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浅谈法治与廉政

弘扬法治,运用法律治理和管理国家,既是一种现代化思维,又是一种现代化手段。早在党的十一届三中全会上,邓小平同志就号召发展社会主义民主,健全社会主义法制。这对于几千年来缺少法制传统的中国而言,预示着中国社会主义民主与法制建设春天的到来。从1982宪法的颁布施行,到今天成百上千部法律法规的制定和实施;从轰轰烈烈而又扎扎实实地持续了三十年的全民普法活动,到习近平总书记率先垂范,带领中央领导同志一次次听取法制讲座,多次做出的关于加强法制建设的重要指示;从《中国共产党章程》规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”,到习近平总书记全面依法治国论述。这些无可辩驳的事实充分说明:中国共产党正领导全国人民在发展社会主义民主、健全社会主义法制的大道上阔步前进!

纵观我国社会主义民主法制建设的进行,每一步都贯穿着一条主线:就是要提高各级干部政治素质,增强各级领导干部的法治观念,养成依法办事的习惯。这既是实施依法治国方略的关键问题,也是开展反腐败斗争,加强廉政建设的重点问题。下面就法治观念与廉政建设的内在联系谈点个人粗浅看法。

一、以法为本,是廉政建设的重要思想基础

法律是全体人民利益和意志的反映。依法治国,立法为先,然而,社会主义法律体系的形成并不等同于社会主义法治国家的建成,立法还只是依法治国的第一步。只有把纸上的法律变成现实生活中的法律,把反映在法律中的人民意志变成治理国家的广泛实践,才意味着法治国家的到来。特别是当法律对权利主体意味着一种保护的时候,对主体以外其他一切组织和个人就意味着一种约束,又由于遵守和执行法律的结果可能会与某些社会成员的利益和意愿发生冲突,这在社会生活中会再现这样那样的现象和问题。加之我国人治历史长久,缺乏法制传统,因而人们并不都是或并不总是自觉地遵守和执行法律的。近年来,我们的法律越来越多,但法律的实施却不能令人满意,成为人民群众反映强烈的问题。特别是行政职能商品化是个突出的问题。在一些行政职能部门的行政执法过程中,实行所谓有偿“服务”、创收“经营”,使一些行政职能染上了浓重的“商品”味。其表现形式多种多样,有的层层设卡,盖个章要收手续费,领张表要收劳务费,出个证明要收“中介费”。原本一道手续可以解决的问题变成两道,原本一个章的表格变成一双,原本由基层因地制宜解决的事情现在要“统一规划”、“统筹安排”,利用行业特权强行“垄断”市场。有的从单位“小团体”利益出发,干起“靠山吃山,靠水吃水”,利用行政权力谋私利。人民群众对行政执法和政法部门少数工作人员中存在的以权谋私、贪赃枉法、刑讯逼供,办“金钱案、关系案、人情案”,吃请受礼等违法乱纪行为,以及对等群众冷漠生硬、办事拖拉、敷衍塞责等现象强烈不满。这些现象本身就是与廉政相悖的腐败现象,产生这些问题的原因,固然与近几年来执法队伍人数增长较快,其中有一些人没有接受过系统的法律专业知识的学习和基本业务素质培训,业务素质偏低,难以适应复杂多变的客观形势需要,有密切的关系。但是,由于思想教育不力,部分执法人员政治素质较低,背离为人民服务的宗旨,工作不负责任,没有认真履行法定职能,也是一个不容忽略的重要方面,亟待予以解决。

要逐步地有效地解决这些问题,首要的还是进一步深化广大干部群众,特别是各级领导干部对依法治国的思想认识。要用党的十八大精神和邓小平关于法制建设的理论统一思想、提高认识,通过深入全面地把握依法治国的基本含义和基本要求。同时,深入开展“七五”普法教育,有计划、有针对性地组织各级干部学习有关的法律法规和法学理论,引导广大干部和人民群众在思想上树立起三种观念:一是要维护宪法和法律的尊严的观念。通过学法、用法认识法律的权威性,明确任何组织和个人都必须在宪法和法律的范围内活动,任何时候、任何情况下,权力都受法律制约,任何人都不能以权代法、以权压法。二是要树立依法办事的观念。要在实际工作中,逐步改变单纯依靠行政命令的手段处理国家和地方事务的领导方式和工作方式,真正养成运用法律手段解决问题处理事务的习惯。三是要树立起权利和义务观念。真正明确任何单位和公民都享有法律保护的权利,同时也要尽到法律规定的义务,使广大干部特别是各级领导干部既要自觉地学法、守法、用法,运用法律维护国家和人民的利益,又要抵制违法腐败行为,为推动廉政建设奠定思想基础。

二、以法为“度”,是廉政建设的重要保障

近年来,一些领导干部在廉政方面存在的问题很多,如目前地方和部门保护主义比较泛滥。一个时期以来,与社会主义法制建设背道而驰、严重损害国家整体利益的地方和部门保护主义越来越突出,有如不可逾越的“篱笆墙”,成为制约各项事业发展的毒瘤,严重扰乱了正常的社会秩序,社会各界反映十分强烈。以走私为例。近年来,参与走私的主体较过去发生了重大变化。参与走私并对国家造成严重危害的,主要已不是个人,而是包括一些政府机关、执法部门的下属公司在内的企事业单位。巨额的走私利润、诱发着地方保护主义思想的泛滥。有些地方、有些部门和单位的领导,为了地方的局部和眼前的小团体的利益,置党和人民利益于不顾,无视党纪国法,亲自或变相地参与走私活动。有的地方不但不严格执法,而且公然搞“上有政策,下有对策”,制定“土政策”,对走私者大开绿灯。

有关法律专家认为产生地方和部门保护主义的症结主要在于:一是人治和权大于法的思想意识,这是地方和部门保护主义存在的思想根源;二是少数地方和部门在执行国家法规政策时,为维护本地区和本部门的利益,不惜钻法律、政策空子;三是司法独而不立,行政权力、人情、关系网等干涉执法,是地方和部门保护主义得逞的外部原因。对这些问题固然可以从许多方面寻求原因,但某些领导干部头脑中,没有法制观念,不能以法为“度”来规范自己的行为,形成廉洁奉公的自觉意识,缺乏廉洁奉公的内在动力,这是问题的关键所在。从人的思想和行为的一般规律来分析,领导干部廉洁奉公内驱力的形成,是他律和自律相统一的结果。其中,自律起着主导作用,他律是必不可少的重要条件。从内驱力形成和发展的规律看,廉政建设可以分为三个阶段:一是他律阶段。在这个阶段内,道德的责任和价值主要取决于外在的法律规范,廉政主体被动地或者被迫地遵从道德和法纪的规范。其动机多是从“义务”或“服从”出发,在行动中所集中注意的往往是“避免违法和犯错误”,“不要因小失大”。二是自律阶段。这是廉洁奉公内驱力形成和发展达到的较高境界。廉政主体随着实践活动的深入和发展,对道德和法律的理性认识不断增强,对善恶的分析、判断和选择能力也不断提高,从而对外在的法制规范和要求的遵从有了高度的自觉性,外在的法律规范内化为个体的信念。于是,廉洁奉公的内驱力由“被迫”变为“自觉”,由他律境界上升到自律境界,从法律和道德义务向道德良心的转化。良心成为最基本的心理特征和动力源泉。这样,廉洁奉公的内驱力就发展到了坚强和健全的地步,具备了持久性和稳定性的特点。三是他律和自律统一阶段。从他律到自律的转化,是从义务到良心的升华,是个体道德发展的提高和深化。但良心作为行为过程中一种隐蔽的调节器,毕竟具有主观性和个性的特点。如果没有法制来统一和规范,用法律来引导,个体的种种心理和直觉因素都可能在良心机制中产生影响。因此,用体现人民意志的法律来统一,是实现他律和自律的统一的重要保障。根据领导干部廉洁奉公内驱力的形成的一般规律,必须按照依法治国的理论和要求,建立健全加强廉政建设的各项保障措施。首先要求各级干部加强法律学习和道德修身。古代先哲认为,只有首先“尽理”“明伦”,然后才能“持节”“达德”。从廉洁自律这个角度看,主要学习三个方面的内容:一是学政治理论,提高政治素质;二是学道德、学做人;三是学法纪规章,以法为“度”,规范自己的行为。坚持法律面前人人平等,不做特殊公民,将自己的一言一行置法律约束之中。第二,以法律为依据,建立健全监督和制约机制。要把法律监督和党纪政纪监督、民主监督和舆论监督有机结合起来。特别在法律监督方面,加快领导干部道德法规化的进程,把廉洁奉公的关键性道德要求逐步提高到法律规范的高度,以增强威慑力和制约力;在党纪政纪监督方面,重在优化行政执法环境,健全和严格各种制度,保证监督检查工作切实到位;在民主监督方面,重在提高群众的民主意识,疏通民主监督的渠道,强化群众监督的力度,使各级领导干部真正置身于公众的监督之下;在舆论监督方面,要充分利用各种舆论工具对执行法律好的正面典型和执法犯法的反面典型进行宣传报道,形成强大的舆论氛围,借助正确的舆论导向和积极的舆论压力促进各级领导干部自觉学法守法,做廉洁奉公的模范。

三、依法办事,是廉政建设的关键

但依法治国是一个规模宏大的法治系统工程,其内涵十分丰富。各级领导干部特别是各级国家行政机关依法行政,严格依法办事,是依法治中国方略中的重要内容,也是加强廉政建设的关键问题。无论是在管理国家事务、社会事务,还是在管理经济文化事务方面,各级领导干部和机关的行政行为与公民、法人和社会组织的利益关系最为密切,涉及面也最为广泛,目前,一些领导机关权力无为现象比较突出,一些领导干部和行政、司法机关的执法人员不依法办事,不认真履行法定职权,办事拖拉、不负责任,一些与老百姓生活密切相关,按法律规定应该很快办掉的事,就是长期解决不了。以致一些本来按法非常容易办的事,却拖成了“老大难”问题,甚至酿成恶果。最后往往是群众上访、媒体曝光,在上级领导的“推动”下,问题才得以解决。这种“在其位,不谋其政”的现象,就是执权者不依法履行职权,有意识地留下一定程度权力空白,从而导致社会生活某些失范和无序。这也是行政道德上的一种腐败。因此,如果各级领导机关不能依法行政,不能做到严格依法办事,公民、法人和社会组织的合法权益就将受到严重损害,法律在社会生活中的作用和人们心目当中的权威就会遭到削弱。特别是在建立社会主义市场经济体制条件下,国家要依法对经济进行宏观调控和管理,各级领导和机关如果出现不依法办事、滥用职权的情形,势必对建立健康有序的市场经济秩序将起到极大的破坏作用,那么廉政建设也就无从谈起。所以,各级领导和机关严格依照法定的权限来从事行政行为,严禁越权行政和滥用职权。特别是各级领导和机关的职权范围都不应当是自封自许的,而应当是由法律设定或授权的;都应在法定权限内行使职权。这样,在各级领导和机关中逐步形成“重大问题决策依法、开展各项工作依法、遇到问题找法、处理问题合法”的局面,促进社会全面进步,这是依法治国,建设社会主义法治国家的要求,也是廉政建设要解决的重点问题。
    综上所述,提高全社会的法制观念和法律意识,是加强廉政建设的重要内容,两者必须紧密结合,只有强化国家公务员“以法为本、以法为度、依法办事”的观念,使他们自觉地把国家法律法规作为行政职权的行为的准则,廉政建设才有坚实的思想和实践基础。

                   


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